体彩公益金筹集总额超1万亿元，成为近期我国彩票领域的大事件。为此，本报推出系列专题报道，以“怎么”和“怎么了”为话题切口，将社会各界关注的关于体彩及公益金的一个个问号拉直。本期为系列报道第五期——专家学者、购彩者和AI（人工智能）谈发展、谈未来。
心态归零 步履不停
戴新
今天，本报推出“说说‘1万亿’，聊聊‘怎么了’”系列专题之五，把中国体育彩票“站上新起点，今后怎么办”的问题抛给专家学者、购彩者和AI（人工智能），抛砖引玉，集思广益，为未来的体彩把脉、探路、支招儿。
态度决定一切，行动成就未来。站上“万亿新起点”，体彩今后应当拥有或锻造哪些利器——纵观各方建言献策，总结起来，无外乎以下“态度五件套”。
打造清零心态。这是体彩行稳致远的前提。“走下领奖台，一切从零开始”，这句体育界的箴言，是中国体育彩票当下最应秉持的信念。32载风雨兼程，体彩筹集公益金突破1万亿元。这一荣耀是里程碑，也可能成为包袱。专家学者的建言、购彩者的期待都指向一点：放下万亿光环，把过往辉煌与成绩清零，以空杯心态审视发展中的不足；唯有如此，方能在新起点找准新定位、明确新方向。
构造创新姿态。这是体彩突破发展的动力。体彩事业发展不能墨守成规，必须以创新破解困境、开拓新局。我们看到，AI的建议与专家的思考不谋而合，都指向了创新的重要性。展望未来，唯有持续构造创新姿态，在管理、渠道、产品、市场等环节不断突破，才能促进体彩事业焕发新活力。
铸造公益常态。这是体彩坚守初心的内核。体彩的本质是公益。“来之于民、用之于民”不只是口号，更应内化于心、外化于形，转化为常态化行动。有专家提出，公益金使用要实现“从有到优”的升级，既要持续扩大公益覆盖面，也要精准聚焦国家战略和民生痛点，让每一分公益金发挥最大效能。人们期待，体彩不断融入日常，推动“随手公益”成为更广泛社会共识。
营造拼搏状态。这是体彩续写辉煌的保障。站上新起点，续写公益新篇，需要始终保持昂扬的拼搏之姿。不容否认，体彩未来发展面临责任彩票建设深化、非法彩票整治深入、渠道拓展工作深耕等诸多挑战，但越是困难越要保持拼搏状态。我们发现，专家提出的公益金全链条信息披露、公益金使用场景拓展，以及购彩者期待的公益金效能提升等建言和愿景，都需要体彩人用时不我待、只争朝夕的行动拼出来、搏出来。
创造良好生态。这是体彩长远发展的根基。体彩事业的健康发展，离不开政府、行业和社会各界携手共进，需要进一步完善多方联动、良性互动的良好生态。创造良好生态，需要体彩机构坚守公益初心、规范发展，需要多部门同向发力、完善监管，需要社会各界加强监督、积极参与。
公益无终点，永远在路上。体彩站上新起点，心态归零不是否定成绩，而是为了保持清醒、戒骄戒躁，轻装上阵、重新出发。
归零是一种智慧，更是一种态度。心态归零，步履不停！
“走下领奖台，一切从零开始。”这一中国体育的座右铭，同样适用于累计筹集公益金超过1万亿元的中国体育彩票——把过去的荣耀“清零”，以拼搏的心态重启，用行动创造更加美好的未来。
站上“万亿公益金”的新起点，中国体育彩票未来如何发展？让我们听听专家学者、购彩者和AI（人工智能）怎么说。
上海师范大学教授李刚——中国体育彩票发展新径探寻
赵萌
自1994年全国统一发行以来，中国体育彩票走过32载公益征程，截至3月21日，累计筹集公益金突破1万亿元，达到10002.60亿元。源源不断、与日俱增的体彩公益金已经、正在、而且仍将成为支持体育事业和公益事业发展的重要力量。站在“万亿公益金”新起点，体彩公益金的筹集使用、发展困境与未来方向备受关注。为此，记者专访上海师范大学教授李刚，听他对中国体彩未来发展的深度解读。
从项目彩票到国家彩票
回溯发展脉络，中国体彩的定位与功能不断演进。李刚介绍，1984年发行的北京国际马拉松奖券，是新中国的第一张体育彩票，属于“项目”彩票，收益全部用于赛事保障，成为体育事业筹资的重要尝试。
1994年3月，国务院批准原国家体委在全国范围发行体育彩票。同年4月，原国家体委成立国家体委体育彩票管理中心（此后更名为国家体育总局体育彩票管理中心），我国正式形成体彩与福彩并行的彩票发行体系，体彩步入规范化发展快车道。
初期，体彩公益金主要用于落实《全国健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》等相关范围的发展。2000年以后，我国彩票管理体制发生重大调整，其中之一是改变公益金分配政策，在保证体育和民政部门利益基础上，由国家财政在更广泛的社会公益领域分配彩票公益金，体育彩票从“部门彩票”逐渐转型为“国家彩票”，进一步践行“来之于民、用之于民”的初心。
面临管理堵点与发展挑战
公益金的分配与使用，是体彩公益价值的重要体现，也是行业发展的重点课题。李刚介绍，自2005年起，彩票公益金在中央与地方按50比50比例分配；中央集中的彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。这一机制保障了公益金的多重覆盖面，也带来了管理统计及数据公开等方面的挑战。
体彩机构的职能是筹集公益金，本身并不直接参与其分配和使用。从中央层面看，“国家体育总局分得中央集中的彩票公益金的5%，九成由财政统一分配，国家体彩中心甚至国家体育总局清晰知晓这部分资金具体流向与确切成效的难度很大。”李刚表示。尽管各级体彩机构每年发布社会责任报告，展示公益金在体育及公益领域的成效，但体彩公益金在全社会层面的全链条信息披露仍有提升空间，进一步公开公正透明成为行业发展面临的大课题之一。
李刚认为，这种管理差异在不同层级表现明显。省级层面，除海南外，因各省份设有体育局，体彩公益金的归集、使用等统计数据还相对较为公开规范，也在一定程度上展示了体彩公益金对地方体育与公益事业发展的支撑作用。在地市级及以下，不少地区未单独设体育局，实行教体局、文体旅局等综合管理，公益金分配主体更加多元，使用领域更加多样，这进一步增加了彩票公益金公开透明的难度。
对比境外彩票市场，其公益金使用模式可为中国体育彩票提供一定参考。李刚介绍，境外公益金使用模式主要有四种形态：
一是“税收模式”，彩票公益金以税收形式上交，与各类财政收入由政府统一分配，如法国国家游戏集团；
二是“专项模式”，即彩票公益金仅用于单独一项事业，如美国加利福尼亚州彩票，公益金全部用于教育，加利福尼亚州彩票委员会按时发布每一季度彩票公益金的使用报告，具体到每个县的每所学校，包括当季、当年以及从1985年累积至当季的总额；
三是“多项模式”，彩票公益金同时用于多项事业，如英国国家彩票的公益金有7项用途，由相应基金会管理和支配。英国国家发行机构明确声明，只负责销售国家彩票，为公益事业筹集资金，但在公益金分配中不承担任何角色；
四是“混合模式”，同时兼具税收加专项或多项的模式。比如，新加坡博彩公司将博彩收益部分以税收形式上缴政府，另一部分转至“新加坡赛马与博彩管理局”；后者是新加坡最大的赠款组织，资金使用在艺术与文化、慈善、社区发展、教育、医疗保健和体育等五个领域。
“我国体彩公益金使用主体多、覆盖广、层级复杂，仅靠体彩中心难以实现全链条透明管理。”李刚说，破解堵点需多部门协同。他建议，体彩中心应聚焦公益金筹集、渠道管理等核心工作，配合财政、体育、民政及其他相关部门完善信息公开机制；也可考虑参考英国和新加坡彩票机构经验，专注筹集资金，将公益金使用的执行与公示交由专门的部门或组织负责，形成协同高效的运行体系。
除公益金以外，责任彩票建设与理性购彩引导更是行业发展的重要课题。李刚说，部分华人购彩者存在“跟踪”中奖号码走势、追投“冷”号码等行为，这在西方社会并不多见。他走访中国台湾及新加坡彩票店发现，当地门店也同样张贴历史号码图，也张贴“戳穿以内幕渠道透号码为骗术”的反诈提示和“强调中奖号码不可预测”的理性购彩提示。中国体育彩票和中国福利彩票两家机构长期实施责任彩票体系建设，通过宣传引导、设置购彩限额等方式，共同推动了行业健康发展。
立足优势找准定位启新程
李刚指出，与部分国家和地区允许销售互联网彩票不同，中国体育彩票遵照规定坚持线下实体渠道销售，明确将未经批准擅自利用互联网销售彩票界定为非法彩票，同时积极拓展社会责任边界。各地体彩机构打造便民驿站，提供寄存快递、免费饮水、手机充电等服务，让体彩实体店成为社区便民窗口；同时推出文旅和体育等主题即开票，丰富游戏产品，实现社会效益与市场效益双赢。
李刚认为，从市场潜力看，未来的中国体彩大有可为。他介绍，世界彩票协会发布的《彩票数据汇编2025》数据表明，2024年全球彩票销量占全球GDP的0.4%。中国内地为0.46%。新加坡为1.67%，中国台湾为0.77%。
李刚指出，目前竞彩已成为体彩重要游戏产品，但地下赌球仍在部分地区滋生蔓延，体量超出想象。他说，非法彩票整治不能仅依赖体彩机构，核心需依靠公安、市场监管等部门联合执法。值得一提的是，中国体育彩票已实现全国统一开奖前数据封存，从上海浦东机场到新疆霍尔果斯口岸、从黑龙江漠河县到海南三沙永兴岛，东西和南北跨度5000多公里，960万平方公里的广袤国土，全程仅需25分钟，这一成就全球独一无二，彰显了其世界级的领先技术与管理水平。
展望未来，李刚表示，当前已有20多家主体参与分配使用彩票公益金，这些主体都应积极主动公开准确的使用信息，让公益成效深入人心，增加购彩者以及全社会的获得感，提升彩票行业的社会形象。“经过32年发展，体彩在技术、渠道、公益规模等多个方面已达世界遥遥领先的水平，未来需找准定位、聚焦主业，夯实公益属性、强化责任担当，在规范发展中挖掘潜力，为国家公益事业和民生发展贡献力量。”他说。
万亿公益路，奋进新征程。三十余载风雨兼程，中国体彩用行动践行公益初心。站在新起点，在多部门协同、行业规范和社会监督下，中国体育彩票将破解困境、奋勇向前，书写公益事业新篇章。
北京体育大学副教授冯珺——体彩公益金使用需要“从有到优”
赵萌
自1994年全国统一发行32年来，中国体育彩票筹集公益金规模稳步增长。站在“万亿公益金”的新起点，体彩如何在新发展阶段更好地践行“来之于民、用之于民”的发行宗旨？对此，北京体育大学副教授冯珺结合行业发展实际，分享其见解。
构建责任导向筹集体系
站在万亿元新起点，体彩公益金的高质量发展，首要任务是推动筹资端的理念革新与体系优化。冯珺认为，过去体彩公益金筹集成效显著，但一度存在“唯销量论”的导向偏颇，近年来不断向“高质量发展”转型，今后仍将持续构建以高质量发展为引领的公益金筹集责任导向体系，进一步夯实以“责任为先、理性可持续”为核心的新型筹集体系，实现量的合理增长和质的有效提升。
冯珺认为，在公益金筹资端建设上，筑牢责任彩票的制度底座是根本前提，唯有从根源上保障筹集行为的合规性，才能为公益金筹集筑牢安全防线。在此基础上，需优化游戏产品的供给结构，结合群众多元需求丰富产品形态，同时建立差异化的公益金计提动态调整机制，让产品供给与公益导向同频共振。此外，还有必要积极拓展公益金的多元化来源渠道，打破单一销售计提的局限，形成“销售计提为主、多元补充为辅”的筹集格局。
公益金实现更精准赋能
筹资是彩票公益金发挥价值的基础，合理使用、精准投放是核心。冯珺认为，未来体彩公益金的使用应进一步聚焦国家战略和民生痛点，实现“从有到优”的升级，把每一分钱都花在刀刃上，更好地发挥其在共同富裕背景下的收入再分配作用。
冯珺表示，聚焦国家战略，加大重点领域精准投入，是体彩公益金使用升级的关键方向。在全民健身领域，体彩公益金需重点向群众身边的体育设施提质升级倾斜，不仅要支持老旧小区健身设施更新换代，为老年人、残疾人等特殊群体建设适配性健身场地，还要在社区配套建设更多、更完善的集健身指导、运动康复、赛事活动组织于一体的体育服务站，同时加大对群众体育赛事活动、社会体育指导员培养的投入，让公益金不仅支持“建场地”，更支持“办活动”“送服务”。
冯珺指出，未来的体彩公益金在支持乡村振兴领域，要改变简单捐建相关设施的做法，进而深入探索“体育+产业”的帮扶模式，在支持乡村体育基础设施建设的同时，配套资助乡村特色体育赛事举办、乡村体育旅游项目打造和乡村体育带头人培养，助力乡村发展徒步、露营、山地运动等特色体育产业、带动村民就业增收，实现从“输血式帮扶”向“造血式帮扶”的转变。
冯珺建议，在赋能健康中国建设领域，体彩公益金今后要拓展使用场景，针对慢性病高发、青少年体质下降等问题，资助“运动促进健康”试点项目，为慢性病患者开具运动处方，支持青少年脊柱侧弯、近视防控等运动干预项目和老年运动健康服务体系建设，发挥体育在健康关口前移中的独特作用。
公益金社会效益最大化
随着数字技术的快速发展和消费场景的不断拓展，单一发展模式已难以满足体彩公益事业的长远发展需求。冯珺认为，体彩可通过不断加大跨界融合的实践，探索更多新领域、新方向，进一步放大公益金的社会效益，持续拓展体彩公益边界。
比如，“体彩+数字生活”的场景融合，能打造线上线下一体化的公益参与生态。在合规前提下，可探索体彩与各类生活服务平台、本地生活服务平台的公益联动，让群众在日常生活场景中能便捷参与公益，扩大体彩公益影响力。
又如，“体彩+基层治理”的服务融合，能让体彩成为基层公共服务的重要支点，依托全国超过20余万家体彩实体店，打造“体彩公益服务站”，拓展体质监测、公益捐赠接收、体育赛事报名等功能，让体彩网点真正扎根群众、服务群众。
还如，“体彩+公益IP”的文化融合，能打造具有广泛影响力的体彩公益品牌——围绕“微光行动”等现有公益品牌，推出公益纪录片、微电影；联合体育明星、公益达人打造“体彩公益大使”矩阵；举办文创设计大赛、公益创投大赛等，让“公益体彩”从抽象概念变为具象、有温度的文化符号，提升公众认同感，为体彩长期健康发展营造良好社会氛围。
冯珺表示，站上“万亿公益金”新起点的中国体育彩票承载新使命、新担当，体彩公益金唯有坚守“来之于民、用之于民”的发行宗旨，在筹资端坚守责任、在使用端精准发力、在发展端守正创新，才能推动体彩事业高质量发展，为社会公益事业和体育事业发展注入更加强劲的动力。
来源：中国体彩报