“砖”已抛出 “玉”在哪里
戴新
作为“体彩‘十五五’发展的观察与思考”专题策划的下篇，本期献上的三篇文章聚焦三个观点，为“十五五”新征程上的体彩发展建言献策，为“体彩新思维”抛砖引玉。
三篇文章从三个方面对“十五五”时期体彩如何高质量创新发展提出思考，角度各不相同。
《关于“十五五”体彩发展的三个为什么》一文，思考的是“为什么”。这篇文章没有停留在对《体育强国建设“十五五”规划》中体彩相关条文的简单复述，而是追问了三个带有根本性的问题：为什么体彩发展被纳入规划的“安全治理”板块？为什么强调“引导购彩者提高健康理性购彩意识”与“提升发行销售规范化、精细化、数智化水平”并举？为什么必须紧盯“公益金使用绩效”？
三个追问层层递进，指向同一个判断——体彩在“十五五”时期的角色定位，正在从规模增长的贡献者转向安全治理的承担者、责任理念的践行者和公益效能的责任人。把体彩置于规划中“统筹发展和安全”的框架下审视，不是编排的偶然，而是对其国家公益彩票基本定位的回归。这意味着“十五五”时期的体彩发展，要解决的首要问题不是“卖多少”，而是“守底线”和“强实效”。
《体彩向前走 可念“更”字诀》一文，思考的是“如何走”，锚定的是“脚下路”。这篇文章提出，“十五五”时期体彩责任建设向更深层次、更高水平迈进，需要打造更回归本质的游戏产品、建设更高质量的实体渠道、强化更严格的市场监管、提升更具认同感的宣传营销水平。这四条路径的共同特征在于：它们追求的不是简单“加法”，而是“优化法”。“十五五”时期，体彩靠铺摊子、拼刺激的老路走不通了，必须在更严、更高、更优的维度上开拓空间，念好“更”字诀，坚定向前走。
《体彩创新要坚持以人为本》一文，思考的是“为了谁”和“依靠谁”。就像文章所说，《体育强国建设“十五五”规划》提出到2030年体育产业总规模要超过7万亿元，体彩作为体育事业的重要资金来源和体育产业的关键组成部分，其发展成色，直接关系到这一目标的底气。体彩“十五五”的走向，最终要靠“人”决定——这个判断的背后，站着数十万代销者和销售员。他们是体彩公益链条末端的触点，是政策温度最真实的传感器。
三篇文章，三个观点，视角不同，实则构成一条完整的思考链条：先问“为什么”，校准定位与方向；后问“如何走”，明确路径与节奏；再问“为了谁”和“依靠谁”，回归初心与根本。贯穿三篇文章、三个观点的关键词和高频词，是公益、责任、创新，是高质量、健康度、新思维。
“十五五”迈出新步伐，新征程需要新思维。三点聚焦，“砖”已抛出——“玉”在哪里？
思考1
关于“十五五”体彩发展的三个为什么
马丁
2026年是“十五五”开局之年。当下，这一年已经走过六分之五历程。随着《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）的发布及实施，中国体育事业迈向全面提速、全面提质的新阶段。在这份指导未来五年体育工作的纲领性文件中，关于体育彩票的表述被郑重地置于第十部分“统筹发展和安全，提升体育行业安全治理水平”之中。
《规划》明确提出“提升体育彩票治理能力”，并围绕监管体系、市场销售、购彩意识、游戏设计、渠道布局、公益金绩效以及发行销售规范化、精细化、数智化水平等环节作出系统部署。
面对《规划》中“到2030年体育产业总规模突破7万亿元”的宏大目标，体彩作为“体育事业生命线”和“公益事业助推器”，在“十五五”时期应当扮演怎样的角色？要弄清这个问题，我们不妨对照《规划》中的体彩相关内容，追问三个为什么？
一、为什么体彩发展被纳入“安全治理”板块？
在传统的行业认知中，体育彩票往往被一些人士认为属于产业经济单元。在《规划》中，体彩相关核心段落及内容被放置于“统筹发展和安全”的框架下。细品之下，这或许并非编排的偶然，而是深意存焉。
首先，这是由中国体育彩票的国家公益彩票基本定位决定的。《规划》强调，要“完善与国家彩票定位和市场发展相适应的监管体系”。这是因为，中国体育彩票的本质是国家特许发行的公益事业，其首要属性是公益性。在“十五五”时期，面对日益复杂的经济环境和庞大的购彩群体，防范化解风险、守住安全底线是体彩事业高质量发展的前提。
其次，这是维护体育行业公信力的必然要求。体彩作为体育系统直接面对亿万公众的公益性服务窗口，其“严格规范市场销售活动”“加强彩票公信力建设”的成效，不只与体彩公信力息息相关，还关乎体育事业在社会公众心目中的形象。只有将体彩纳入大安全治理格局，才能确保其在法治化、规范化的轨道上稳健前行。
二、为什么强调“健康理性购彩”与“数智化”并举？
《规划》在体彩部分提出了一个硬币的两面：一面是“积极引导购彩者提高健康理性购彩意识”，另一面是“持续提升发行销售规范化、精细化、数智化水平”。
引导理性购彩，是对责任彩票理念的深度践行。虽然《规划》中未直接使用“责任彩票”四个字，但“健康度”一词被明确提及——“科学设计彩票游戏规则和奖金结构，提升彩票游戏健康度”。这释放了一个强烈的信号：未来的体彩产品设计将更加摒弃唯销量论，更加注重游戏的娱乐属性和文化属性，坚决防范购彩沉迷，保护购彩者权益。
推进数智化，则是顺应时代发展的破局之钥。在数字经济时代，公众的消费习惯和信息获取方式发生深刻变革。《规划》提出“数智化”与“渠道多元化发展”，意味着“十五五”期间，体彩不仅要在物理空间上合理规划销售场所（如推进体彩进商圈、进景区、进便利店等），更要在数字空间发力，通过大数据、人工智能等技术提升运营效率、精准触达用户，同时利用数字化手段提升行业管理和风险防控能力，以前沿科技赋能阳光体彩。
三、为什么必须紧盯“公益金使用绩效”？
《规划》在体彩部分的结尾，落笔于“提升公益金使用绩效”。这句简短的表述，切中了体彩事业高质量发展的“牛鼻子”。
公益金是连接体彩与体育强国建设的桥梁。《规划》设定了到2030年“人均体育场地面积达到4平方米左右”“经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右”等预期性指标。要实现这些目标，无论是建设群众身边的“小而美”场地设施，还是完善全民健身公共服务体系，亦或是支持竞技体育“633”项目备战，都需要真金白银的投入。体彩公益金正是这些国家战略得以落地的最坚实资金保障之一。
提升公益金使用绩效，意味着“十五五”时期的公益金使用将更加精准、高效。过去，人们更关注体彩卖了多少钱、筹集了多少公益金，“十五五”时期的核心诉求将转变为钱花得值不值、效益高不高。这要求各级体育部门不仅要依法依规用好体彩公益金，更要建立科学的绩效评价体系，力求每一笔公益金都能在群众体育的汪洋中击出浪花，在竞技体育的塔尖上结出硕果，真正将体彩的“来之于民”转化为看得见、摸得着的“用之于民”。
2026年，“十五五”的大幕已经拉开。对于体彩而言，这五年不是销量规模和公益金数字的简单比拼，而是一场关于治理能力、社会责任与公益效能的全面大考。人们有理由相信，在《规划》引领下，“十五五”时期的中国体育彩票必将在“负责任、可信赖、健康高质量发展”的轨道上行稳致远。在体育强国建设的征程上，一个更加规范、健康、负责任的体彩，值得期待。
来源：中国体彩报