四维赋能 聚好力助开好局
本期专题通过4篇观察报道，从市场监管、渠道建设、游戏产品、宣传营销四个维度，展现体彩为“十五五”时期行业高质量发展聚力赋能的努力与实践。
“十五五”怎么走？体彩正用实践给出回答
戴新
今年是“十五五”开局之年，体彩拿什么开局、靠什么破题，答案藏在已经和正在发生的事实中。回望近年来体彩在市场监管、渠道建设、游戏产品、宣传营销等多个维度的探索，一条逻辑线得以浮现：高质量发展不只是口号，更是靠一次次实践打磨出的必然结果。
“十五五”时期，路该怎么走？体彩用实践给出回答。
这些回答，聚焦了哪些问题？
第一，是“管得住”的问题。过去，彩票市场监管大多偏重事后处罚，问题暴露再处理，代价大、滞后性强。近年来的突出变化在于，监管关口前移了。总局体彩中心建立风险监测指标库和代销者黑名单制度，依托风险管控平台用大数据模型识别异常投注；辽宁的季度全覆盖检查、福建的省市两级专班联动、江苏的赛事周期靶向巡检……来自各级体彩的实践，各有侧重却指向相同：从事后追惩转向风控前置。对“十五五”的体彩而言，这意味着监管不再是发展的外部约束，而是高质量发展的内在构成。
第二，是“活得好”的问题。在销售渠道层面，体彩近年来最根本的转变是从规模扩张转向质量优先。同时，体彩渠道的功能边界被重新定义。江西有“体彩+围棋”、山东有“体彩+咖啡”、内蒙古有“三个阵地”、甘肃有非遗主题店……这些探索的共同指向是：体彩店不只是销售终端，而是嵌入社区、文旅、公共服务的复合节点；体彩一线从业者不仅能“活下去”，还能“活得好”。如何为从业者带来与日俱增的获得感、幸福感，是“十五五”时期体彩渠道建设面对的课题。
第三，是“玩明白”的问题。高频快开游戏退市，是体彩游戏结构调整的标志性事件。短期看，代销者和购彩者都受影响；长期看，这一步不走，责任彩票无从谈起。随后，单票限额、大额实名登记等管控措施层层加码，出发点在于：不是不让人买，而是让人买得踏实、玩得明白。什么样的产品结构才配得上责任彩票？这个问题，就摆在“十五五”时期的体彩人面前。
第四，是“被看好”的问题。近年来，体彩宣传模式的转变值得关注：体彩把体质监测办进写字楼，“安心购彩守护行动”进社区、进赛场、进营业厅，体彩社会责任报告连续九年发布……这些举措的共同特征在于：体彩主动走向公众，重新定义自己、展示自己。这不是姿态表演，而是行业定位的深层调整，体彩因此从“被看见”跃升为“被看好”。“十五五”时期，体彩的品牌形象要靠更多可感知、可参与的宣传实践积累更多信任、赢得更多“看好”。
四个维度环环相扣：监管守住底线，渠道承载服务，产品校准价值，宣传重建认知。这同时向人们昭示，体彩高质量发展不是某一环节的单兵突进，而是多个维度相互支撑的系统工程。更关键的是，这些实践不是纸上推演，而是已经发生、正在深化的积极探索。这些实践为“十五五”时期体彩发展提供了一种方法论：问题从实践中来，答案到实践中找。
“十五五”时期，体彩要破解的问题很多。如何破题？实践会给出最好的回答。
潮平岸阔催人进 风正扬帆正当时
王辉
今年是“十五五”开局之年，站在新的历史起点，中国体育彩票以怎样的姿态起步，以怎样的担当服务大局，以怎样的作为回应期待？本期专题版4篇观察报道，从市场监督、渠道建设、游戏产品、宣传营销四个维度，呈现了体彩事业近年来特别是“十四五”时期的发展成就，也清晰勾勒出“十五五”时期体彩高质量发展的方向与路径。
回望来路，赋能是体彩转型发展的核心。所谓赋能，是以制度赋能夯实根基，以科技赋能提升效能，以文化赋能涵养生态。在市场监督领域，体彩监管逻辑已实现从“事后处罚”向“风险前置预防”的转变，依托全国体彩风险管控平台，通过大数据模型实时识别异常投注行为，让风险早识别、早预警、早处置；在游戏产品领域，从高频快开游戏全面退市，到单票限额、大额实名登记、购彩手记自我设限，一套“组合拳”让购彩从“停不下”回归“刚刚好”；在宣传营销领域，体彩角色早已超越卖彩票本身，而是以全民健身参与者、公益金提供者、理性购彩守护者的多元面貌融入社会生活的方方面面。这些变革背后，是治理理念的升级、技术手段的革新，更是责任彩票建设的持续深化。
立足当下，聚力是体彩行稳致远的关键。体彩事业的发展，从来不是单兵突进，而是上下联动、左右协同、内外合力的系统工程。体育总局体彩中心持续健全监管顶层制度体系，出台系列规范性文件，为全国体彩市场划定红线；各省区市体彩机构立足区域实际，细化配套政策，形成大量可借鉴、可推广的监管实践——辽宁的季度全覆盖检查、福建的三级联动智慧监管、江苏的数字化靶向核查，各具特色且同向发力。在渠道建设上，“体彩+”融合发展模式百花齐放：江西的“体彩+围棋”把购彩空间升级为邻里文化平台，内蒙古的“三个阵地”让实体店成为为民服务、红色教育、民族团结的复合载体，山东的“体彩+咖啡”、云南的文旅打卡点、甘肃的“体彩+非遗”，让一张张彩票承载起更丰富的社会功能。这种全国一盘棋的聚力效应，正是体彩事业应对挑战、开创新局的底气。
展望前程，开局之年当有开局之势、开局之为。“十五五”时期，体彩发展面临的环境更复杂、任务更艰巨、期待更高。从本期报道可以看出，体彩已经找准了发力的方向：市场监督要从“管住”向“管好”跃升，在严监管中体现温度；渠道建设要从“扩面”向“提质”转型，在高质量发展中彰显价值；游戏产品要从“销售”向“服务”延伸，在理性购彩中传递公益；宣传营销要从“告知”向“共鸣”深化，在品牌重塑中赢得认同。2025年，体彩筹集公益金990.94亿元，连续第九年发布社会责任报告——这些数字和承诺，是“十四五”的圆满答卷，更是“十五五”的铿锵序章。
潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。开局之年的体彩，正以赋能激发内生动力，以聚力汇聚发展合力，以责任守护公益初心。我们相信，在“十五五”的新征程上，中国体育彩票必将书写更加精彩的篇章，为体育强国建设、为公益事业发展作出新的更大贡献。
观察1
市场监督：多元共治保护购彩者权益
丰佳佳
2026年是“十五五”开局之年。“十五五”时期的体彩如何才能更好推进高质量发展？通过近年来的一些实践，体彩给出了明确的方向和答案。
近年来，国家体育总局体育彩票管理中心不断完善监督体系及奖励举报机制，建立与公检法等有关部门的常态化沟通协作及线索同步机制。
体彩市场的监督逻辑从事后处罚转向风险前置预防，监管方式由传统人工巡检升级为技防人防融合的全链条闭环管理。各省（区、市）体彩机构立足区域市场特点，细化配套监督政策，形成大量可借鉴、可推广的监管实践案例，有力维护体彩市场秩序，保护购彩者合法权益，夯实责任彩票建设根基。
总局体彩中心持续健全监管顶层制度体系，出台系列规范性文件，为全国体彩市场监督划定红线。在制度建设层面，以《彩票管理条例》及其实施细则为根本遵循，印发《关于加强体育彩票领域风险防控工作的指导意见》《体育彩票销售人员网络行为规范》等文件，建立全国统一的风险监测指标库、代销者黑名单管理制度，明确违规行为分级处置标准，对吃票、私彩代销、终端外接设备、互联网售彩等严重违规行为坚持零容忍，查实后可采取停机整改、解除代销合同、纳入行业黑名单，涉嫌违法的移交公安司法机关处理。同时总局体彩中心组织开展全国范围市场风险专项整治行动，统筹全国超24万家实体店开展自查自纠，依托全国体彩风险管控平台，实时采集销售数据，通过大数据模型识别异常投注、异常销售行为，自动生成预警线索，下发各省核查处置，实现风险早识别、早预警、早处置。
今年，在监督组织实施上，总局体彩中心针对世界杯、欧锦赛等重大赛事周期等高风险时段，部署全国赛事市场风险防控专项行动，下发监管指引，压实各省属地监管责任。持续编发《体育彩票市场典型案例警示》，将全国查实的违规网点案例、涉彩违法案件下发各省，组织代销者全员培训，以案示警。监督考核层面，将市场合规检查结果纳入各省体彩中心年度绩效考核，推动全国体彩监督工作规范化、常态化。
各省体彩结合本地市场特征，出台本地化监督检查制度，创新人防、技防、共治相结合的监督手段，形成各具特色的监管实践——
辽宁体彩建立季度全覆盖检查机制，出台实体店合规检查管理办法，采用现场实地检查、后台数据比对、资料核验相结合方式，分季度委托第三方机构开展合规检查，全年开展多轮全域排查，累计完成数千网点样本核查。对监测和检查发现的问题，违规网点实行约谈、警告、停机、解除合同梯度处置，持续净化区域市场环境。
福建体彩构建三级联动监督专班机制，省、市两级设立专项整治专班，联合公安部门成立联合治理领导小组，打通行业监管与公安执法通道。全省推进智慧门店建设，大规模部署音视频双录系统，同时修订举报奖励、黑名单管理制度，构建长效监管机制，从集中整治转向常态化治理。
江苏体彩聚焦重大赛事风险监管，依托省级风险管控平台开展数字化监督，在世界杯等赛事期间批量下发巡检任务，靶向核查重点网点，限时核查、闭环处置。同时，完善社会监督渠道，设立高额举报奖励制度，构建行业监管+群众监督的共治格局，充分调动社会力量参与市场监督，拓宽线索来源。
来源：中国体彩报